在沂水读懂随机抽查
摘要: 编者按:为了践行中央提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，近年来，山东省沂水县通过大数据随机抽查的方式推进县域治理，加强了政府与群众之间的互动反馈，有效推进了社会治理精细化，实现了“群 ...编者按:为了践行中央提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，近年来，山东省沂水县通过大数据随机抽查的方式推进县域治理，加强了政府与群众之间的互动反馈，有效推进了社会治理精细化，实现了“群众诉求有回应、解决问题有手段、干部考核有对应”，初步构建了全民共建共享的社会治理格局。沂水县的创新实践，对其他县域加强和创新社会治理不无借鉴意义。
沂水县随机抽查大会现场
沂水县委书记刘贤军到群众家走访询问群众生产生活情况
沂水县老百姓收到“联络卡”
沂水县万名干部联系群众网格示意图每一个人的心里，都有理想主义的火花，它可以被燃烧成火焰，进而迸发出非凡的能量和结果。这是一个传奇故事，一个源于大数据，发生在一位县委书记、10180名机关干部和33.7万户、113.2万名群众之间的传奇故事。
故事发生在沂水，主角是随机抽查。沂水这个县城，虽然地处山东沂蒙山区腹地，但相信数据、使用数据，却有着丰富的经验。沂水县的大数据提取、存储、分析、共享和可视化，如今已成为其他县域争相品读研究的对象，具有广泛启迪意义。日前，记者来到沂水，对大数据随机抽查机制进行了深入采访。
摸清群众的利益诉求“谁能在大数据时代取得县域治理的先机，取决于谁的改革更彻底，更能满足亿万群众的利益诉求。了解并满足群众的需求是社会治理的核心理念。推进县域治理现代化，首先要做的就是摸清群众的利益诉求。唯有如此，才能有的放矢，做出顺应群众期盼的重要决策部署。”沂水县委书记刘贤军分析说。
一切还要从一次排名说起。近几年，沂水县经济发展进入黄金期，经济实力稳居临沂市九县之首。然而在2012年临沂市社情民意调查中，沂水经济社会发展各项工作均名列前茅，唯独群众对干部作风的满意度排名仅列第6位。
这个民意调查结果，揭示了一个现象:经济社会发展了，但干部跟群众的距离却远了;干部发展经济的能力提升了，但服务群众的能力却下降了。服务能力下降的直接后果就是，群众对干部作风不满意。
“群众不满意，其中一个重要的原因是公共服务机构不了解群众的真正利益诉求，从而无法有效地提供公共服务和产品。”沂水县委组织部的同志分析说，最主要还是因为一些干部宗旨观念淡薄、庸懒散奢、办事不公，干群关系时有紧张，干部与群众之间形成了一堵无形的墙。要搞好干群关系，必须拆掉这堵墙。
以心相交者，成其久远。为了解开群众心结、满足群众诉求，沂水县委、县政府于2013年1月16日启动了万名干部直接联系百万群众工作。
沂水县委作出决定:行政事业单位干部除一线教师和医生外，10180人每人联系30户左右的群众，每年至少入户走访两次，每月至少通过电话、短信等联系一次。干部工作岗位可以变动，但只要在沂水，联系户就不变，确保群众有问题能及时找到干部，知道党委政府在哪里。联系工作主要围绕“五个一”开展:一张承诺卡、为民服务公开化;一条联系线、沟通交流经常化;一份民情表、群众冷暖明细化;一门好亲戚、解困释疑亲情化;一张为民网、联系群众网格化。
在干部联系群众工作中，县委还制定了“五个一律”的工作纪律:一律不准在乡镇、联系村就餐;一律不准多辆公车同时进村;一律不准层层陪同、迎来送往;一律不准收受土特产、礼品;一律不准指手划脚瞎指挥、乱表态。严格要求不得弄虚作假，一旦发现并核实，是县里管理的干部予以免职，是上级垂直管理的干部，县委立即向上级汇报，建议作出处理。
在恪守铁的纪律前提下，沂水县结合县域工作特点和职能优势，设计了一个大循环体系。即:全县10180名干部直接联系33.7万户、113.2万群众，人均联系30户左右，实现“全覆盖、网格化”联系。该循环体系设计的初衷是搜集数据和信息。因为数据和信息是执法工作当中制定战略和决策的基础。
具体做法是:全县对群众的诉求问题从搜集、研判、解决、反馈，到再搜集、再研判、再解决、再反馈，形成动态循环格局，每名干部与每户群众形成一个小循环，联系30户就形成30个循环，一万名干部各联系30户就形成30多万个循环，从而在全县形成一个大循环;循环体系依托网格运作，对联系干部个人不能解决的群众诉求，分层逐级上报研判解决;所有群众诉求问题，已解决的由联系干部向群众反馈，受政策限制无法解决的，由联系干部向群众做好解释。
针对干部对做好解释的分寸不好把握的现状，沂水县委还及时界定了“五个不纠缠”的问题，即对违反政策问题、历史遗留问题、涉法涉诉问题、群众家庭纠纷和无理要求的问题，明确态度，不作纠缠，不纳入问题受理范围。
在沂水县干部联系群众工作办公室，一整面墙上贴着一张责任网格示意图:每个联系干部是一个最基层的网格;上面为村级网格，由一名副科级以上干部担任组长;之上为工作片网格，由县直部门联系干部或乡镇干部担任组长;每个乡镇为一个大网格，由联系该乡镇的县领导和乡镇党委书记担任负责人;全县为一个总网格，形成了一张横到边、纵到底、定人定责的群众工作“鱼鳞图”。
调查发现，沂水县联系服务群众工作并不是部署安排下去，就一劳永逸、一成不变。在工作过程中，总会出现一些偏差和问题，需要不断纠正、改进、完善、提升。纠偏的要求来自基层需要、来自群众的需求、来自干部工作能力水平的提升、来自这项工作的操作过程、来自解决问题的实施环节。
为确保这项工作方向不偏、方法正确、措施得力、富有成效，沂水县在2013年先后召开各类动员部署会、座谈会、调度会、研讨会、抽查会、现场办公会52次，总结经验教训，探讨改进工作的方法措施。概括出了做好这项工作要处理好五个方面的关系，即:处理好联系和帮扶的关系，处理好一般干部与领导干部、一般单位与有资源单位资源不均衡的关系，处理好服务发展与服务群众的关系，处理好干部主导与群众主导的关系，处理好中心工作与基础工作的关系。
截至目前，全县联系干部通过对群众信息的动态收集，全面摸清了每户群众家庭成员、社会关系、收入来源、生产生活、困难需求等基本情况，共收集群众诉求需求68184个，已全部存储到大数据系统。经过大数据分析，群众的诉求最终汇总成119个共性问题。通过大数据把群众诉求直观有效地表达，实现可视化。针对共性问题结合实际深入分析，统筹资源推进问题解决。
做实大数据随机抽查刘贤军说得没错，摸清群众的利益诉求，只是解决了随机抽查“查什么”的问题。接下来的是要解决“怎么查”的问题。真正做实大数据随机抽查，改革的建议和方案必须具有很强的可操作性，绝不是理念的堆砌，是用事实说话。
为了破解落实层面的难题，沂水县委经过调查研究，围绕随机抽查的要求，运用大数据技术，创建了一套干部联系群众工作管理系统。在该系统中，所有干部都有一个相应的编号，干部和30户群众的信息一一对应，据此对每个干部随机抽查，以核实干部的联系情况和解决群众诉求情况。
不同阶段有不同的随机抽查重点，但抽查内容归结起来主要有两块:一是干部联系群众时搜集的信息是否真实，二是干部在解决群众诉求中是否加强学习。
围绕随机抽查的重点内容，沂水县委办公室设计现场抽查询问提纲。在抽查大会上，坐在主席台上的不是领导，而是人大代表、政协委员、媒体代表、老同志、基层群众代表;坐在台下的，则是所有副科级以上的干部。场外，更多的干部通过手里的电话在“候考”。抽查过程实行电视现场直播，全县百万群众通过观看现场直播和接听电话的方式参与会议。
随机抽查具体办法是，现场抽查摇号不分层面，随机摇号抽查。抽查到一般干部，逐级向上追问;抽查到干部网格层级负责人，要向上向下进行追问;抽查到单位主要负责人，逐级向下追问。有县领导联系的单位追问县领导。
让人印象深刻的随机抽查有两次:2013年2月6日和2015年4月19日。
2013年2月6日。沂水县委召开现场随机抽查大会，随机抽查核实干部入户联系群众情况，发现有干群说法有出入的，当即派出由纪检监察、人大代表、政协委员、群众代表等组成的调查组核实，整个过程现场“直播”。
当日上午的抽查直到12时许结束，共抽查了10多名干部，30多户群众。从县委常委、副县长，到部门乡镇“一把手”，再到一般工作人员，不同层次、各个级别的干部都被抽查了个遍。从随机抽查情况看，绝大多数干部进行了入户走访联系群众，搜集的信息确凿无误，群众对此非常满意。
不过在抽查中，也发现确有个别干部工作走过场。县农机局干部刘某虚报联系户、欺骗组织和群众，在他联系的沙沟镇野坊村，应联系31户，本人上报已走访联系18户，实际走访联系只有13户，虚报5户。他还随意填写调查问卷，找他人代为签字，且走访中4户未统计联系方式。正科级干部马某，对本单位干部联系群众工作中出现的弄虚作假行为督导检查不到位，负有主要领导责任。根据《党章》《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，沂水县委对马某、刘某分别给予党内严重警告和劝其退党处分。
此事在沂水党员干部中引起强烈反响。沂水县司法局局长马庆友说，只有在联系群众、转变作风中脚踏实地，真心实意为群众办好事，才能成为一名合格的党员干部。时任沂水县委组织部部长郇恒赛说，提到考核评议，一般都认为主体是上级和主管部门，往往忽视了群众和基层。这次随机抽查活动不但要评出做群众工作优秀的干部，也要评出差的干部反向促进,被联系户就是评议干部的主体。
沂水县纪委常务副书记武玉生说，一般工作做不好是能力和水平问题，联系群众工作弄虚作假，是态度问题。干部可以承认没有联系群众，或者声明自己工作没做到位，但就是不准弄虚作假，只要弄虚作假，就立即处理。
山东省委党校教授王守光说，沂水县委的做法证明，任何联系群众不力、作风不实、心存侥幸、说到做不到的党员干部，只能自毁前程。
2015年4月19日。本次随机抽查重点是对县委组织部2月11日、2月25日下发通知要求万名干部集体学习、集中讨论的篇目以及围绕“联系群众、转变作风”“规范网络行为”“如何在家庭、工作和全县发展中讲责任、勇担当，做到激情工作、阳光生活”三个结构化研讨主题开展情况进行随机抽查。
本次随机抽查还专门设立了评判团，对干部回答问题不清或者存有弄虚作假嫌疑的，由评判团直接追问、现场分析研判，直到了解清楚全部问题。
结构化研讨是沂水县干部教育培训工作中的新生事物。结构化研讨变以往的“一人讲、众人听”为现在的“一起学、人人讲”，逐步实现了以课堂讲授为主，向案例式、体验式教学为主转变，由知识传授向方法和能力的培养转变，让干部在对问题的研讨过程中，加深理解，提高认识，真正达到了“带着问题来、想着问题学、解决问题走”的效果。
万名干部同时学习，怎样监督?沂水县对万名干部随机电话询问研讨效果，并对弄虚作假干部进行严厉问责，让学习成为每一名干部的自觉行动。
谈到为何开展结构化研讨工作时，刘贤军给出了四个理由:
首先，党的群众路线教育实践活动要求对干部作风进行深入整改，纠“四风”转作风绝不能写在纸上，开展这项工作是落实教育实践活动整改的要求。
其次，落实“四个全面”要求，必须大幅度提高干部队伍素质，大面积培训干部，要做到这一点，仅靠党校、行政学院显然不能解决问题，必须靠干部自我管理、自我教育、自我提高，发挥领导干部相对少数的作用，促进干部素质提高。
第三，沂水县联系服务群众工作进行了两年多的时间，有成效也有不足，还有很多地方需要改进，最大的问题是虽然群众受益很多，但干部的锻炼提升还不够。干部素质提升既要靠个人的感悟，更需要领导干部发挥作用，进行传帮带。在革命战争年代，经常开这种干部职工面对面的“诸葛亮会”，大家集思广益，共同发挥作用。近些年这些好的传统发挥得不够，我们开展这项工作，也是重拾这种传统，在干部联系群众、服务群众、服务发展的过程当中，实现干部群众“双受益”，否则就缺乏工作动力和提升空间。
第四，这也是落实从严治党要求、加强党的建设、推进基层治理能力提升的重要措施。我们所有的工作都要靠人、靠干部来推动，从严治党必须从严治吏，从严管理干部首先要从严教育干部，如果连教育都做不好，管理更是一句空话。
“下一步结构化研讨工作要进一步深化研讨内容、深挖思想根源;做到提升管理水平、提升干部素质能力;要全方位创新，创新思维方式、工作方法、组织形式和学习交流内容。这项相对容易做虚的工作，难在坚持、重在坚持、贵在坚持，但也必须坚持，唯有坚持、持之以恒才能取得成效。”刘贤军表示，“任何一项工作再轰轰烈烈，坚持不下去，一点用处也没有。我们这项工作涉及到全县几万名干部职工，最后的社会效果，大家自有公论、自有评价。”
截至目前，沂水已举行13次大规模的随机抽查活动。除了随机抽查外，“干部联系群众工作办公室”每月还分行业、分区域进行专项抽查，平时不间断进行日常抽查，力求形成全方位、立体化的督查模式。通过随机抽查，先后对19名弄虚作假、解决群众诉求不到位的干部，进行了党纪政纪处分和组织处理。
推进县域治理现代化用对方法，事半功倍。沂水践行随机抽查机制取得的成效可以归结为一句话:推进县域治理现代化。在临沂市组织的以干部作风、社会治安、教育等六项指标为主体的群众满意度测评中，2012年以前沂水县位居中游，通过建立随机抽查机制，以现代化手段推进县域治理，在2013年、2014年和2015年上半年全市群众满意度测评中，沂水县连续五次获得第一名，其中干部作风一项2014年下半年高出全市平均分9.72个百分点，2015年上半年高出10个百分点。
保证了干部责任落实“无缝隙”。 在干部直接联系服务群众、干部联系服务企业、从严教育管理干部工作中，继续坚持网格化管理、电脑平台建设、大数据库建设的方式，将三项工作的工作主体、工作对象和工作内容信息全部输入电脑，通过随机摇号、随机抽查的方式检验干部责任落实、网格责任落实情况，充分体现抽查的随机性和全面性。坚持和深化纵向和横向责任追溯系统，发现干部责任落实不到位的，向上追问上级网格负责人;发现网格责任落实不到位的，向下追问干部;发现联系企业工作中服务不到位的，横向追问有关责任部门，通过这种方式形成随机抽查体系和动态抽查机制，切实保证所有干部、所有网格在责任落实上不敢懈怠、不能马虎。抽查采取日常随机抽查、分区域分专业抽查和电视直播集中抽查的方式，其中，干部联系服务群众、干部教育管理、结构化研讨工作，每年至少组织3次电视直播集中抽查，日常抽查比例达到50%以上;村(社区)落实“四议两公开”工作制度和群众满意度情况，每年至少进行一次全面抽查;干部联系服务企业工作，每年至少进行一次全面抽查。
促进了干部开展工作“公开化”。 一是在干部直接联系服务群众、干部联系服务企业、从严教育管理干部工作中，通过电脑随机抽查的方式调度工作开展情况，体现高效和公平。像干部联系服务企业，企业反映的所有问题、干部帮助处理情况都反映在电脑平台上，通过抽查进行调度核实，让企业大胆反映问题，改变了过去企业直接与职能部门打交道、很多问题压在部门环节得不到解决、很多部门不作为现象反映不上来、企业不敢反映部门履职不到位问题的局限。这一手段，实际上就是在企业和职能部门之间引入了第三方力量，从而让这项工作更加公开、更加高效。二是在业务工作开展上，全县所有县直部门都要建立专业工作平台，对县委县政府关心的工作、与群众利益相关的工作，从调研、决策到推进、落实、评判都通过平台向群众公开，明确实施范围、涉及群体、工作内容、责任人员、操作程序，通过平台随机连线群众征求意见，做到“决策面向群众、实施面向群众、评判权交给群众”，用群众的思维方式、群众的工作方法、群众的评判标准、群众的监督渠道来解决群众的问题和群众关心的问题，切实改变过去部门开展工作自己定、自己评、自己考核、群众参与不进来的局面，进一步推动业务工作的阳光、高效、低成本、规范运行。
确保了各项工作考核“科学化”。 过去，各项工作考核基本上采取现场考核的方式，这种方式存有诸多不足:一是在考核对象多、考核内容大的情况下，受考核人员的限制，往往无法做到全面检查考核。二是随机性不强，很多时候是人为指定考核点、事先准备现场，且往往采取查看资料、听取汇报的形式进行，成了被考核对象的自说自话，加上有时考核人员与考核对象之间还存在人情分的成分，容易导致考核结果不客观、不真实。三是存在考核工作成本高、效率低的问题。沂水县明确要求，改变传统的业务工作考核方式，全县重点工作考核事项，除必须到现场查看的，一律通过电脑随机抽查的方式进行，电脑随机摇号，电话向这项工作涉及的群众和企业征求满意度，抽查结果就是考核成绩。对能进行抽查考核但没有设计出抽查考核程序的考核事项，一律取消。通过抽查考核的方式，进一步降低考核成本，提高考核效率，减轻基层单位的负担，真正实现用群众的评判标准来考评工作实绩，杜绝人情分等虚假空间，确保考核的公平和真实。
增强了干部评价“准确性”。这些年各级都在提倡群众评议干部，但具体操作中往往很难做实，一是很难找到对一名干部最合适的评议主体，二是即使安排了对一名干部的评议主体，但群众与该名干部平时接触少，评议也往往流于形式，反映不出群众对该名干部的真实看法。沂水县依托干部直接联系服务群众、联系服务企业工作，将干部评议主体确定为所联系的30户群众和1户企业，由他们来评议干部的工作实绩、工作作风，从而解决了群众评议干部缺乏对应面、针对性和真实性的问题。强化评议结果的运用，群众评议结果在干部年终考核中占有较大分值，作为评先树优、调整使用的重要依据，形成了“工作业绩+组织评价+群众评议”全面立体的干部评价体系。同时，把群众评议引入干部调整使用的考察环节，对拟提拔重用的干部，征求所联系的30户群众和1户企业的意见，评价满意，考察程序继续，评价不满意，考察程序中止，切实形成了“要过组织关，必须过群众关”的用人导向，让“群众认可”这条干部使用原则落到了实处。
把握好几个关键环节任何改革都不可能一帆风顺，沂水改革也不例外。随着大数据随机抽查改革不断深入，有同事劝刘贤军“悠着点，少得罪人”。他说:“改革怎么可能不触及利益，怎么可能没有非议?只要大方向是对的，该担当时必须担当。”
面对非议，刘贤军分析说:“深入推进大数据随机抽查工作，需要正确处理好三个关系。首先是处理好服务发展与服务群众的关系。近年来很多地方往往只是强调了经济社会发展，却忽视了做好群众工作、保证发展基础这一根本性的问题。甚至有的干部认为联系群众会耽误工作、耽误发展。事实证明:联系群众不但不会耽误工作、耽误发展，反而是工作的促进、发展的动力。
“其次是处理好工作与学习的关系。有的同志认为，学习、培训、教育会耽误工作。我认为，这主要是因为你自己没处理好工学关系，学习是为了更好地工作，缺少学习的工作必定是低层次循环，离开工作的学习必定是空洞无物的。可以讲，不会学习的人就不会工作，学习不好就工作不好。因此，既不能只干工作而忽视学习，也不能只抓学习而脱离工作，必须把二者有机统一起来。
“第三，处理好内容与形式的关系。任何事情都需要形式，没有形式，内容就无法表现，也没有实现内容的载体，关键要看形式是真的还是假的，是空洞的还是充实的。我认为，不在于形式是什么，关键看内容是什么，我们开展抽查有形式的成分，但绝不是为形式而形式，主要是用这种形式促进工作做实。
“开弓没有回头箭。干任何事情，坚忍不拔才能胜利，半途而废将一事无成。推进县域治理现代化更是如此，不可能毕其功于一役。目前，沂水大数据随机抽查机制运行到现在，不是建不建的问题，而是怎么完善、怎么建好的问题。我们横下一条心来推进县域治理现代化，绝非一时兴起，也不是和谁过不去，而是要承担起历史和人民赋予的责任。”刘贤军认为，下一步在推进大数据随机抽查机制的过程中，必须把握好以下几个关键环节:
充分运用现代化手段，建立完善“可抽查”的工作体系。转变工作推进方式和考核方式，积极运用互联网+、电脑化管理、大数据抽查等现代化手段开展各项工作，县内所有工作，适合随机抽查的，都要围绕“可抽查”要求，在规划、组织、推进、调度、考核的前中后环节建立起数字化管理、大数据抽查的模式，提高工作效率，降低工作成本，保证公开透明操作，更好地适应时代要求、适应社会管理的新形势、适应群众的新期待。
突出“群众参与”，更好地发挥群众在各项工作开展和县域治理中的主体地位。建立大数据库，汇总各类信息，了解民意方向、分析施政方向，围绕群众意愿、立足群众需求作决策;建立上下畅通的民意表达渠道，县委县政府确定的重点工作、各项业务工作，决策依据、推进主体、工作对象、实施情况向群众全程公开，让群众广泛参与进来，随时随地接受群众监督。
秉持务实和管用的原则，以扎实操作保证实际成效。将干部责任落实情况核查、群众评价工作、评价干部等通过传统手段无法高效解决的环节，运用电脑平台管理和大数据随机抽查的方式进行操作，做到务实管用，确保工作实效。
强化抽查考核结果运用，形成鲜明导向。以群众满意为第一标准，通过随机抽查征求群众对干部作风、工作开展情况的满意度，以此作为考核成绩，形成工作向群众负责、由群众评判、以群众满意度定优劣的工作导向。
有学者做了这样一个比喻:改革像动手术，技术要精，下手要慎重稳妥。越是大手术，越不可能一刀切。回望沂水大数据随机抽查，越发凸显出改革者的勇毅笃行的改革决心、自我净化的政治自觉、创新突破的精进思维。放眼未来，把脉沂水大数据随机抽查，缺不得综合思维，应当充分运用丰富的东方智慧，妥善处理改革分歧，心往一处想，劲往一处使，真正推动沂水实践行稳致远。
说的非常好 说的好啊！我在xx社区打滚这么多年，所谓阅人无数，就算没有见过猪走路，也总明白猪肉是啥味道的。 哥最喜欢这种人气少的帖子，火了我是前排，沉了也是我弄沉得，顺便还能求个粉之类的，稳赚不亏 苍天之下，厚土之上，竟有如此奇人异士、文人墨客！讥讽于谈笑间，笑骂于无形中，层次之高，境界之深，非我等所能匹及，偶像啊！！！仿高人此文，照作一篇，以表仰慕之情。 楼主就好比社区的明灯，楼主就好比社区的方向，楼主就好比社区的栋梁。有楼主在，社区的明天必将更好！ 楼主{author}表述之事与本人无关，只是本着“看贴回贴，繁荣网络、利人利己”的原则,为“保增长、扩内需、调结构，促民生”作出贡献，顺便赚3分 一看到楼主的气势，我就觉得楼主同在社区里灌水的那帮小混蛋有着本质的差别，那忧郁的语调，那熟悉的签名，还有字里行间高屋建瓴的辞藻。 看完楼主的帖子，我的心情竟是久久不能平复，正如老子所云：大音希声，大象希形。我现在终于明白我缺乏的是什么了，正是楼主那种对真理的执着追求和楼主那种对理想的艰苦实践所产生的厚重感。 面对楼主的帖子，我震惊得几乎不能动弹了，楼主那种裂纸欲出的大手笔，竟使我忍不住一次次的翻开楼主的帖子，每看一次，赞赏之情就激长数分，我总在想，是否有神灵活在它灵秀的外表下，以至能使人三月不知肉味，使人有余音穿梁，三日不绝的感受。 {author}很好哦 晴天霹雳，醍醐灌顶或许不足以形容大师文章的万一；